| 对制约合山市工业项目建设“瓶颈”问题的调查和思考 |
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| 2008-06-25 09:16 文章来源：合山市经贸局办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
对制约合山市工业项目建设“瓶颈”问题的调查和思考
项目建设是加快发展、科学发展所依赖的载体，是支撑经济社会全面、协调、可持续发展的重要保障。在继续解放思想大讨论活动中，我们就“制约我市工业项目建设的‘瓶颈’问题有哪些”开展了专题调研，如何解决这些问题也进行了深入的思考：
一、合山工业项目建设情况
近年来，市委市政府作出了加快工业发展的重大决策，全面实施“工业强市”的发展思路；提出了建设“富、强、美”工矿园林城市的奋斗目标；以经济建设为中心，坚持扩大开放，加大招商引资力度，把扩大投资和项目建设作为加快发展的重大举措。“十五”期间，我市项目建设稳步推进，合山发电公司2台33万千瓦发电机组建成投产，发电装机总容量由54.5万千瓦增加到113万千瓦，保持着广西目前装机容量最大的火力发电厂。合山矿务局一批新建或改建矿井建成投产或在建之中，整合乡镇小煤矿工作取得明显成效，原煤生产能力恢复到年产220万吨。新引进的锰铁合金产业项目的建设投产也成为新的经济增长点，目前锰系列产品年生产能力已达12万吨。水泥、制糖、造纸等行业技术改造项目建设的实施和建设，使行业经济效益逐年提高。项目建设，拉动了全市经济社会的持续快速健康发展，奠定全市经济基础。
二、合山工业项目建设面临的主要“瓶颈”
近年来，我市制定出台了一整套行之有效的优惠、扶持政策，强化一条龙服务和领导联系重点项目建设制度，去年，我市又实施了“项目建设年活动”，为推动我市的项目建设起到明显的促进作用。但是，我市项目建设遇到的问题不少，制约项目建设“瓶颈”的主要是：
1、项目建设用地紧张，土地供需矛盾突出，一直并将长期是制约我市项目建设的重要瓶颈。国家为了保护耕地，采取了更为严格的土地政策，项目建设用地受到了极大的制约，这是目前我们后发达和欠发达地区存在的共性问题。
2、无完备的基础设施是制约我市项目建设的一大“瓶颈”。完备的基础设施是项目建设的前提和基础，而我市目前工业集中区尚在规划初期，“三通一平”等项目建设、引进必备的条件都难以达到，使引进的项目落地难。
3、项目资金缺乏，也是制约项目进展的瓶颈。受国家宏观调控影响，银行严格控制放贷，目前项目建设普遍出现筹资难、融资难的问题，这也是制约我市项目建设的重要方面。
4、环境污染的“瓶颈”。实践证明，项目建设与环境污染是一对孪生姐妹，这是一个无法回避的问题，合山的情况更是如此。
5、人才资源的“瓶颈”。低素质劳动力过剩和大量农民向二、三产业转移，这是我市工业化的一大负担。我市人才相对短缺，大量的农村劳动力或新增劳动力缺乏一技之长，企业投资办厂，项目建设找不到或难找到合适的技术人员和合格工人，工程师更是难求。因此，如何加强对劳动力的培养，建立职业教育培训基地和人才供应市场，这也是我市项目建设所要应对的又一挑战。
三、对破解工业项目建设“瓶颈”问题的思考
工业经济总量小，产业结构单一，技术水平偏低，资源利用水平不高，可持续发展能力不强，长期以来一直是我市工业经济面临的问题，这些问题的深层次根源仍是我市项目建设少，特别是大的项目建设少引发的。在长期的工作实践中，我们深刻认识到，我市是后发达地区，产业结构和财政收入结构不合理，合山矿务局和合山电厂产值和利税占我市工业的三分之二，因而合山工业抗打击的能力比较差，易受市场变化的影响而陷入一业兴而百业兴，一业困而全市工业便陷入低迷或停顿的状态。因此，我们必须通过加快项目建设，推进产业结构优化升级，改变产业结构的脆弱性，促进合山经济社会又好又快发展。加快项目建设，就必须破解项目建设“瓶颈”制约，通过此次调研我们形成些许肤浅的心得：
1、破解项目建设用地困难。一是盘活存量土地。现在矿务局经过企业改制手里有大量的土地长期闲置，造成了很大的资源浪费，清理闲置用地，成为我市破解项目建设用地难的有效举措。二是加大土地储备力度。在目前全区大力发展工业经济的有力态势下，我们要争取多一些用地指标，修编土地总体利用规划，调整好土地用途，从长远着想财政适当投入部分资金加快工业集中区征地步伐，努力缓解项目建设用地的制约。总之，在用地问题上，坚持“统筹规划、集约利用、开发储备”的原则，用足用活土地政策，用好已批的，清理未用的，盘活闲置的，开发后备的，特别是通过挖潜、整合、置换等办法来缓解项目用地紧张的矛盾。
2、加快基础设施建设。要尽快搞好工业集中区规划，通过财政投入一点、争取上面支持一点，项目建设土地出让留成一点，多渠道筹措资金，加快我工业集中区基础设施建设。尽快完成我市工业集中区“四通一平”，有可能的情况下可考虑建设部分标准厂房。在完善基础设施过程中，通水通电通讯由电力、水厂和通讯公司投入，通路和平整土地财政适当投入部分资金。同时要完善城市基础设施，提升城市功能，这也为项目建设提供方便和保障。
3、搞好银企融资对接。要建立项目定期推介联席会议制度，按照政府搭台、企业唱戏的办法，加强银企对接，充分发挥金融机构的融资主渠道作用，沟通信息，促进了解，实现融资利益的最大化。
4、搞好政策产业对接，限制污染企业进驻。好多项目没有谋划成功，或半路退出，根本的一点就是这些项目与国家现行的宏观调控政策要求不相符。我们要认真开展学习和教育，重点向领导干部和负责招商引资工作的同志以及项目业主讲解有关国家产业政策方面的知识，从基础性工作做起，提升自身素质，提高招商引资的选择性和针对性。在项目建设中要加强监督检查，必须抓好环保的前提下才能建设。
5、加强职业教育，培养合格产业技术工人。利用好我市现有的矿务局技工学校和市职业中学，以优惠的政策和费用吸引和招收应界农村生源，同时帮助项目业主培训已在岗的工人和解决招工问题。
6、优化项目建设环境。加强效能建设提高行政率，营造良好的治安环境，从两方面着手，为加快项目建设提供宽松安定的环境。
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