在全局转变干部作风加强机关行政
效能建设动员会上的讲话

张洪程
（2007年3月2日）

同志们：
     昨天上午，我市召开了全市转变干部作风、加强机关行政效能动员大会，市长张少康同志在会上做了重要讲话，传达了2月26日自治区党委、自治区人民政府召开全区转变干部作风、加强机关行政效能建设电视电话会议精神，全面部署了转变干部作风、加强机关行政效能建设工作，拉开了我市新一轮快速发展时期整肃队伍、改进作风、优化环境的序幕。张少康市长明确提出的“八个方面”的意见，全面系统地涵盖了转变干部作风、提高机关行政效能行政效能的主要内容，形成了完整严密的责任体系。充分体现了市委、市政府整肃队伍、改进作风、优化环境的坚强决心。我们今天召开会议，就是要全面贯彻市政府的战略决策，动员全局干部同志扎实开展转变干部作风、加强机关行政效能活动，全面建设优质高效务实清廉的行政执法机关。下面，我针对区电视电话会议及市动员大会的精神，主要讲以下几个方面内容：
     一、转变机关作风、加强机关行政效能建设是优化我市发展环境的迫切需要
　　近年来，我市各级党委、政府开始重视机关行政效能建设，在转变政府职能、推进依法行政、改进政风行风等方面做了大量工作，取得了明显成效，行政效能得到增强，发展环境得到改善。但必须清醒地看到，当前我市行政效能不高的问题仍然比较突出。
当前，我市已进入加快发展的重要时期，正面临一系列重大历史机遇。抓住机遇、加快发展，建设富裕文明和谐新来宾，要求我们把进一步转变干部作风和加强机关行政效能建设提高到重要议事日程加以解决。当前和今后一个时期，我局加强机关行政效能建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕优化环境、促进发展这个主题，抓好行政效能制度建设、改革行政管理体制、转变干部作风、提高干部素质这四项重点，着力解决影响机关行政效能的突出问题，建设法治、服务、责任、效能机关，努力实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。

     二、以建立完善三项制度为突破口推进行政效能建设
     一是建立完善首问负责制。局各科室工作人员要认真履行职责，对基层和群众要求办理事项的，要热情接待，周到服务。首先接受办理的人员要负责到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对申办材料不符合要求的，必须当场验明和明确告知申办者，并进行详细指导和说明。对不属于本部门职责范围的事项，也要为当事人提供热情周到的指引服务。
　　二是严格实行限时办结制。行政机关所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其它申报事项，必须在法定期限或者本机关承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。情况特殊需超过办事时限的，要经上级领导批准并事先告知审批对象。凡没有正当理由超出法定或本部门承诺时限的，要依规依纪追究有关责任人的行政不作为责任。具备条件的行政管理事项要实行超时默认制，行政机关超过规定期限未做出决定的，一律视为同意。
　　三是严格实行责任追究制。重点抓三个方面：第一，实行部门领导问责制。部门行政首长对本部门的工作全面负责，并对其行使职权引起的后果承担责任。各科室对不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的行为，要追究该科室领导的责任。第二，实行行政过错追究制。各科室工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作或损害行政相对方合法权益，造成不良影响或后果的，要追究该科室及其工作人员的责任。第三，加强行政效能监察。要设立效能监督机构，健全效能投诉网络，完善效能投诉受理机制，努力做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查明必处。重点放在行政审批中的不规范行为、违反服务承诺的行为、滥用行政执法权的行为、行政不作为、工作作风等方面。坚决追究违反有关制度，破坏投资软环境的单位和个人，做到发现一起查处一起，决不姑息。
　　三、大力推进行政管理体制改革与创新
　　行政管理体制改革直接影响机关行政效能的发挥。加强机关行政效能建设，必须进一步改革和创新行政管理体制，着力解决制约行政效能充分发挥的体制机制障碍。
　　一是深化行政审批制度改革，切实在简政放权上取得突破。要进一步清理现有审批项目。对必须保留的审批项目，要规范审批程序，简化审批手续，缩短审批时间。要加快电子政务建设，推行网上审批，提高办事效率，降低行政成本。要加强对已取消和调整的审批项目的后续监管工作，切实改变以批代管、只批不管、重审批轻服务的做法。
　　二是推进依法行政，切实在规范机关行为上取得突破。依法行政，建设法治政府，是提高行政效能的重要条件。要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，深化行政执法体制改革。重点是落实行政执法责任制，理顺行政执法主体，规范行政执法行为，加强监督约束。要清理行政事业性收费和整治各种乱收费，取得让群众和企业看得见的成果。要充分发挥各类投诉中心、举报电话和新闻媒体的监督作用，认真查处群众反映的问题和投诉的案件，严厉整治以执法、抽检、评比、培训为名的乱收费和乱罚款。要积极推行政务公开。行政机关的行政职权、行政执法的依据、过程和结果都要依法予以公开，要从人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题入手，在相关公共服务部门和单位全面推行办事公开制度。要完善新闻公开制度，努力把行政行为置于社会公众监督之下，实行阳光操作。
　　三是创新服务方式，切实在提高行政效率上取得突破。各科室要进一步增强效率意识，继续改进和创新服务方式，要优化工作流程，简化办事程序，提高办事效率，切实解决办事层次和环节过多的弊病，真正把机关职能转变到宏观管理、依法管理和搞好服务上来。要着力推进机关工作信息化、公开化和规范化。要围绕转变职能、创新管理的要求，坚持标本兼治、综合治理，进一步创新提高机关行政效能的制度和方法、途径，建立完善机关内部的权力运行机制、工作责任制和竞争约束机制。
　　四是实施绩效考核，切实在推进工作落实上取得突破。绩效考核是推进行政效能建设的重要环节。各级各部门要结合自身特点，研究制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法。重点解决三个方面的问题：第一，要明确绩效考核的具体内容，设计既科学合理又简便易行的评估指标体系，建立针对不同部门、不同岗位的绩效评估标准。第二，要坚持以能力和业绩为导向，突出量化考核的作用，形成正确的政绩导向。第三，把绩效考核结果与行政问责以及公务员的选拔任用、升降去留、奖励惩戒等有机结合起来，切实解决“干与不干和干好干坏一个样”的问题。
　　五是理顺政府职能，切实在确保政令畅通上取得突破。提高行政效能，必须科学设置政府职能，保证政令畅通。要进一步明确各科室工作职能和管理权限，合理划分事权，最大限度地减少职能交叉、权力重叠、权责不清等问题；特别是对近年来新成立的机构和多次调整职能的部门，要进一步理顺关系，做到主体明确、责权一致，从根本上杜绝权责脱节、有权无责，一事多家管、出了事都不管的现象。
　　六是加强信用建设，切实在树立来宾新形象上取得突破。不讲诚信的政府必定是没有效能的政府，不讲信用的政府必然是失败的政府。各科室要做讲诚信的表率，信守承诺，做到言出必行、行必见效。要加大失信惩戒力度，对破坏发展环境、损害来宾形象的人和事，发现一起，查处一起。要大力开展政府诚信教育，培育“诚信为本、操守为重”的良好行政风尚，加快建立健全全区统一的诚信体系，牢固树立诚信理政的观念，树立诚信来宾的良好形象。
　　四、机关干部要面向群众转变作风
　　一要增强公仆意识。机关干部要牢固树立人民利益至上的思想，始终坚持立党为公、执政为民的宗旨，时刻牢记自己是人民公仆，坚决克服“官本位”思想，摆正与人民群众的关系，提高为人民服务的质量和水平。要把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点，从为基层和群众办好每一件具体的事做起，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
　　二要增强大局意识。服务党委政府的中心工作、服务改革发展大局，是各级机关的重要职能，也是提高机关效能的必然要求。各级机关和干部都要立足于“懂全局、管本行”，自觉树立全局思想，增强政治意识和纪律观念，找准服务大局、服务发展的着力点，对有利于破解发展难题、激活发展要素、创造发展空间的事情，要主动、积极、自觉地去做。既要自觉按照各自分工做好本部门工作，又要自觉加强对重大问题的协调协同，相互理解、积极配合，坚决克服各自为政、互相掣肘的内耗现象。
　　三要增强服务意识。机关干部要树立领导就是服务、管理就是服务的理念，始终把服务放在首位，用人民赋予的权力服务人民，造福人民。要自觉把工作精力集中到办好事实事、解决群众困难、提供优质服务上来。要强化对外开放中的服务意识，主动为投资者着想，及时为他们排忧解难，在全区营造“重商、亲商、安商、富商”的氛围，以真挚的感情和良好的服务吸引客商、留住客商。
　　四要增强务实意识。机关干部要大力弘扬清简务本、行必责实的工作作风，坚决克服形式主义、官僚主义，坚持重实际、说实话、务实事、求实效，不图虚名、不务虚功，脚踏实地工作。要大兴调查研究之风，科学决策，克服工作的随意性。要采取有效措施，进一步解决文山会海等机关“顽症”，把讲在会上、贴在墙上的口号和要求，化为主动为基层和群众服务的具体行动。要始终坚持勤政廉政、廉洁奉公，牢记胡锦涛总书记关于领导干部要形成八个方面良好风气要求的谆谆告诫，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，永葆机关干部蓬勃朝气和浩然正气，把各个机关建成廉洁勤政、务实高效的出色团队。
　　五、要坚持把提高干部素质作为行政效能建设的关键
　　机关干部是行政效能的直接体现者。机关工作能不能优质高效地运转，关键看有没有高素质的干部队伍。要以贯彻公务员法为契机，以思想政治建设为基础、能力建设为重点、公务员精神培育为主线，把提高干部队伍素质作为一项战略任务来抓，通过提高干部素质提高行政效能。
　　一要提高机关干部思想素质。坚持不懈地用马克思主义中国化的最新理论成果教育干部，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，提升他们的政治理论水平，打牢立党为公、执政为民的思想基础。
　　二要提高机关干部业务素质。大规模开展干部教育培训，增强机关干部履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领，切实解决一些机关干部“本领缺失”和“不能为”的问题。特别要结合实施“十一五”发展规划，适应我市融入多区域合作的要求，抓好工业化、城镇化、国际经贸等方面知识的学习，提高专业化程度。各科室干部都要把学习作为立身之本、终身追求，自觉加强学习。乡镇干部直接面对农民群众，还要掌握一两门农业生产实用技能，更好地为农村发展、农民增收服务。
　　三要加强领导班子和机关人才队伍建设。要把建设坚强有力的领导班子，作为行政效能建设的关键抓紧抓好，不断改善各级领导班子的素质结构。要制定适合我区发展和机关实际需要的各类人才尤其是高层次人才培养规划，深化机关干部人事制度改革，形成促进机关干部成才干事的良好环境，广泛集聚党政机关需要的优秀人才，努力建设一支善于治国理政的高素质机关人才队伍，为提高行政效能提供有力的人才保障。
     六、要明确开展这一活动的基本原则、时间安排、方法步骤
     开展这次转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，必须坚持以下五条基本原则：一是坚持围绕中心、服务大局的原则。必须围绕促进我市经济社会又快又好发展这个中心，服务于营造我市良好的发展环境这个大局，确保自治区党委、政府和市委、市政府的决策部署得到贯彻落实。二是坚持标本兼治、综合治理的原则。不仅要解决当前影响干部作风和机关行政效能的突出问题，取得明显的成效，而且要建立起一整套规章制度，形成转变干部作风、提高机关行政效能的长效管理机制。三是坚持抓住关键、重点突破的原则。要抓住关键环节和重点岗位，以关键环节和重点岗位作风和行政效能问题的解决为突破口，带动整体工作的展开。四是坚持依法办事、规范运行的原则。要按照依法行政的要求，推进机关行政效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。五是坚持求真务实、高效便民的原则。把“清简务本、行必责实”的工作作风贯穿于整个活动当中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利。
     这次活动安排时间为一年，从2007年2月下旬开始到2008年2月底结束。具体分为以下四个阶段：
     第一阶段：思想动员，学习提高。时间为2007年2月下旬到3月上旬。主要任务是逐级召开大．会进行工作部署和思想发动，组织机关干部认真学习有关文件，开展专题讨论，引导机关干部把思想统一到市委、市人民政府的部署上来，切实增强紧迫感和自觉性，为活动的顺利开展打下坚实的思想基础。
     第二阶段：查摆问题，剖析原因。时间为3月中下旬。主要任务是按•照活动的总体要求，通过各种形式广泛征求意见和建议，认真查摆本部门本单位近年来在干部作风、机关行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。
第三阶段：集中整改，解决问题。时间为4月至11月。主要任务是针对查找出来的突出问题，集中力量进行整改，着力解决阻碍改革和影响发展的突出问题，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题。
     第四阶段：考核总结，健全机制。时间为12月到2008年2月。主要任务是根据这次活动，的总体要求，组织对各级机关开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动情况进行考核，对活动的做法、成效和经验进行全面总结，评选先进单位和先进个人并进行表彰；在总结经验的基础上，不断完善各项规章制度，健全推动转变干部作风、加强机关行政效能建设的长效机制。

      七、重视整改和建章立制，建立加强机关行政效能建设的长效机制
     要把整改贯穿于活动过程的始终，坚持边学边改、边查边改。要紧紧抓住群众意见比较大的重点领域、重点部门、重点行业、重点岗位，广泛征求群众和服务对象的意见，拿出过硬的整改措施，切实加以改进，让基层和群众感受到各级机关通过行政效能建设带来的新变化、新气象。就市本级机关而言，当前迫切需要整改的一项任务就是严格上下班制度和整顿会风。市委研究决定，要严肃上下班纪律，随着滨江园小区和市行政中心的建成和投入使用，从4月份开始，将不再实行周一上午9时以前上班，周五下午5时（冬季4时30分）以后方可离开来宾市区的规定，从周一到周五，按照统一的时间要求上下班。提倡在来宾市区过“双休”。严格控制公车使用，今后各单位原则上不再安排车辆在周一、周五集体接送上下班，每人每月发给交通补贴150元,有相对固定用车的处级以上领导干部不发交通补贴。针对以往开会，会风不好的问题，要坚决进行整顿。不管大会小会，都要解决好该到人员不到、不专心开会、打电话、随意进出、迟到、早退甚至是无故缺席等突出问题。实行责任追究，对不认真执行规定的单位，给予通报批评，责令改正，经多次通报批评仍不改正的，要追究该单位主要领导和相关人员的责任。对其他突出问题也是这样，要在调查研究的基础上制定出科学的、可操作性强的制度，形成以制度管人、以制度理事的良好格局。
     同志们，转变干部作风、加强机关行政效能建设，意义重大、关系重大。环境就是生产力，环境就是竞争力。各科室一定要高度重视，立即行动起来，扎实有效地推动这一活动，真正使我局的干部作风得到明显好转，行政效能得到明显提高，为建设富裕文明和谐新来宾提供良好的环境保障。